教育部：嚴控全國性競賽活動(dòng)
9月21日，教育部印發(fā)《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動(dòng)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，對全國性競賽活動(dòng)進(jìn)行規范，實(shí)行清單管理制度?！掇k法》要求，不得轉嫁活動(dòng)成本，做到“零收費”，且競賽結果不作為中小學(xué)招生入學(xué)的依據;從嚴控制、嚴格管理面向中小學(xué)生的全國性競賽活動(dòng)，原則上不舉辦面向義務(wù)教育階段的競賽活動(dòng)。
各類(lèi)競賽過(guò)多過(guò)濫、山寨社團層出不窮、培訓機構摻雜其中，這不僅讓家長(cháng)眼花繚亂，也增加了學(xué)生的課外負擔。
依照《辦法》，哪些競賽會(huì )被清理?舉辦全國性競賽需要符合哪些條件?減輕中小學(xué)學(xué)生負擔，切實(shí)規范各類(lèi)競賽活動(dòng)該從哪里下手?記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
實(shí)行清單管理制度
《辦法》要求，面向中小學(xué)生的全國性競賽活動(dòng)的組織主體(主辦方)應為在中央編辦、民政部登記注冊的正式機構，必須具有法人資格。主辦方必須信譽(yù)良好，無(wú)不良記錄，具備較強的專(zhuān)業(yè)影響力和學(xué)術(shù)團隊。舉辦競賽過(guò)程中經(jīng)查實(shí)有違法違規行為，致競賽活動(dòng)被教育部終止的，其主辦方不得再次申請舉辦競賽。申請舉辦競賽活動(dòng)前，應當如實(shí)提供主辦單位的正式申請函件、活動(dòng)依據的法律法規、規章或規范性等文件，同時(shí)需提交包括管理團隊、專(zhuān)家團隊、資金來(lái)源、保障條件、回避方式、異議處理機制等內容，如涉及命題試卷、專(zhuān)家盲評等秘密事項，還需包括保密措施等。
目前，教育部已委托中國教育學(xué)會(huì )，承擔面向中小學(xué)生全國性競賽活動(dòng)的具體受理申報和初核工作，并于2018年9月接受首次申報。從2019年起，將按《辦法》規定，每年3月集中接受申報。
事實(shí)上，教育部針對全國性競賽活動(dòng)管理和準入工作，早有先例。1997年，當時(shí)的國家教委就批準了學(xué)科類(lèi)、科技類(lèi)、思想教育類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)等17項全國中小學(xué)生競賽活動(dòng)項目;1998年，全國中小學(xué)生21項競賽活動(dòng)項目獲批。
近年來(lái)，全國性競賽項目越來(lái)越多，覆蓋面也越來(lái)越廣。記者梳理發(fā)現，全國高中數學(xué)、物理、化學(xué)、生物、信息學(xué)(計算機)競賽并稱(chēng)為“五大學(xué)科競賽”，是目前影響較大的全國性競賽活動(dòng)。此外，全國小學(xué)生英語(yǔ)能力競賽、全國新概念作文大賽、丘成桐中學(xué)數學(xué)獎，同樣被認為“含金量”很高，其中一些競賽項目的報名人數達10萬(wàn)之多，知名度甚高。
“過(guò)去競賽活動(dòng)的亂象，與監管機制不健全有很大關(guān)系?！掇k法》建立、完善了面向中小學(xué)生的全國性競賽活動(dòng)的全過(guò)程監督管理機制。”教育部基礎教育司相關(guān)負責人表示，經(jīng)研究認定，同意舉辦的面向中小學(xué)生的全國性競賽活動(dòng)將被列入清單，每年動(dòng)態(tài)調整一次，清單之外的均不合規。
不得轉嫁活動(dòng)成本，做到“零收費”
中國教育學(xué)會(huì )數據顯示，2016年我國中小學(xué)課外輔導行業(yè)市場(chǎng)規模超過(guò)8000億元，參加學(xué)生規模超過(guò)1.37億人次。其中，競賽培訓占其中的很大一部分，題海戰術(shù)、全民奧賽等模式獲得了部分家長(cháng)的“認可”。
教育部基礎教育司相關(guān)負責人指出，一些社會(huì )團體和企事業(yè)單位開(kāi)展的競賽活動(dòng)，由于缺乏規范管理，有的違反規定擅自組織進(jìn)行，有的存在嚴重“應試”傾向，有的與招生入學(xué)掛鉤，有的甚至名為發(fā)展教育，實(shí)為謀取利益。這些各種名目的競賽活動(dòng)加重了中小學(xué)生的課外負擔，嚴重影響正常的教育教學(xué)秩序。
記者隨機登錄了一些所謂“全國性”競賽項目官網(wǎng)，發(fā)現參加這些活動(dòng)或多或少要繳納報名費用，一些培訓機構也借此開(kāi)設專(zhuān)門(mén)培訓班。
對此，《辦法》明確要求，競賽應堅持公益性，不得以營(yíng)利為目的。主辦方、承辦方不得向學(xué)生、學(xué)校收取成本費、工本費、活動(dòng)費、報名費、食宿費和其他各種名目的費用，做到“零收費”。不得以任何方式轉嫁競賽活動(dòng)成本。堅持自愿原則，不得強迫、誘導任何學(xué)校、學(xué)生或家長(cháng)參加競賽活動(dòng)。舉辦競賽過(guò)程中，不得面向參賽者開(kāi)展培訓，不得推銷(xiāo)或變相推銷(xiāo)資料、書(shū)籍、商品等。
此外，《辦法》還提出，地方各級教育行政部門(mén)、各中小學(xué)校、各類(lèi)教育機構不得組織承辦或組織中小學(xué)生參加清單之外的冠以“全國”“國家”“大中華”等字樣的競賽活動(dòng)，不得為違規競賽提供場(chǎng)地、經(jīng)費等。
競賽結果不作為招生入學(xué)依據
隨著(zhù)高考招生改革，競賽成績(jì)在高考中不再加分，但卻成為自主招生的“敲門(mén)磚”。在同等分數條件下，有學(xué)科特長(cháng)的學(xué)生必然為高校所青睞，而這種現象也在一些地區的優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生中存在。因此，各種面向中小學(xué)生的競賽“粉墨登場(chǎng)”。據不完全統計，此前僅出現在浙江省的各類(lèi)競賽就有50多項之多。
針對這一問(wèn)題，《辦法》明確指出，競賽以及競賽產(chǎn)生的結果不作為中小學(xué)招生入學(xué)的依據。在競賽產(chǎn)生的文件、證書(shū)、獎?wù)嘛@著(zhù)位置需標注教育部批準文號以及“不作為中小學(xué)招生入學(xué)依據”等字樣。
教育部基礎教育司相關(guān)負責人表示，近年來(lái)，面向基礎教育領(lǐng)域的全國性表彰、掛牌、命名、論壇等活動(dòng)也存在一些違規舉辦的問(wèn)題，影響基礎教育生態(tài)，人民群眾反映強烈?！掇k法》明確要求，這些活動(dòng)也要參照《辦法》進(jìn)行管理，各地要加大查處工作力度，建立健全工作機制，進(jìn)一步規范管理基礎教育領(lǐng)域的各類(lèi)活動(dòng)。
目前，教育部已經(jīng)設立專(zhuān)門(mén)的舉報投訴電話(huà)，并將通過(guò)調研、巡查等方式，強化對競賽活動(dòng)的監督檢查，一旦發(fā)現違規現象，將嚴肅處理。(記者 陳鵬)
