河北立法助力學(xué)校安全管理
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近日通過(guò)的《河北省學(xué)校安全條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于12月1日起施行?！稐l例》共7章69條,主要針對政府及有關(guān)部門(mén)安全管理職責、校內外安全管理、安全事故處置及各方主體責任作出規范。據悉,這是河北省專(zhuān)門(mén)規范學(xué)校安全的首部地方性法規。
河北省人大常委會(huì )教科文衛工委副主任鄭愛(ài)軍說(shuō),《條例》既注重解決社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、部門(mén)管理的難點(diǎn)及實(shí)際工作中的痛點(diǎn),又兼顧學(xué)校安全管理的各個(gè)方面,既注重現實(shí)操作性,又注重適度超前,具有較強的適用性和針對性,為學(xué)校安全管理提供了明確的法律遵循。
《法制日報》記者注意到,《條例》將防范欺凌、暴力作為學(xué)校公共安全教育的重要內容,明確了教師教育懲戒權,規定學(xué)校對不遵守校規校紀、有欺凌和暴力等不良行為的學(xué)生,按照國家有關(guān)規定采取必要懲戒措施。
堅持問(wèn)題導向
河北省現有各類(lèi)學(xué)校30879所,在校生1574萬(wàn)人。河北各級政府和部門(mén)持續加強學(xué)校安全管理工作,學(xué)校安全基本得到保障。但是,由于學(xué)生群體安全意識淡薄,自我保護能力不足,社會(huì )矛盾日趨多元復雜,學(xué)校惡性事件和意外事故仍時(shí)有發(fā)生,尤其是校園欺凌暴力事件,給學(xué)生帶來(lái)身心傷害。
河北省教育廳副巡視員侯建國坦言,當前河北的學(xué)校安全工作還存在一些短板,政府、部門(mén)、學(xué)校及學(xué)生、家庭關(guān)于學(xué)校安全工作及學(xué)生安全的責任不明確,一些學(xué)校安全管理制度不完善、安全設施設備配備不均衡,一些學(xué)生、教師的安全意識不強,應對處置學(xué)校安全事故的機制、手段不完善,學(xué)校安全管理缺乏強有力的法治手段。
“為解決學(xué)校安全工作中存在的這些問(wèn)題,有必要出臺河北學(xué)校安全工作地方性法規,推進(jìn)學(xué)校安全管理法治化,形成有法可依、各負其責、齊抓共管、科學(xué)規范的學(xué)校安全管理局面,避免或減少學(xué)生安全事故,維護學(xué)校安全和社會(huì )和諧穩定。”侯建國說(shuō)。
為此,制定學(xué)校安全條例列入河北省人大常委會(huì )2019年立法計劃,河北省教育廳經(jīng)過(guò)大量調研、論證,起草了條例草案初稿。2019年5月,河北省人大常委會(huì )對條例草案進(jìn)行了初審,7月進(jìn)行了二次審議,9月進(jìn)行了第三次審議。
在此期間,河北省人大教科文衛委和法制委廣泛征求了省直有關(guān)部門(mén)、各市縣人大常委會(huì )和部分省市人大代表及專(zhuān)家意見(jiàn),并通過(guò)省人大常委會(huì )網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),召開(kāi)了由部分中小學(xué)校長(cháng)、安全處長(cháng)等一線(xiàn)工作者參加的座談會(huì ),赴多地實(shí)地調研,會(huì )同河北省教育廳結合各方面意見(jiàn)建議對條例草案進(jìn)行了反復修改。
“可以說(shuō),這部法規較好體現了科學(xué)立法、民主立法、依法立法精神,堅持了問(wèn)題導向,發(fā)揮了地方立法小切口、有特色、真管用的特點(diǎn),匯聚了各方面智慧,凝聚了全社會(huì )共識。”鄭愛(ài)軍說(shuō)。
明確政府職責
《條例》分為總則、安全管理職責、校內安全管理、校園周邊安全管理、安全事故處置、法律責任和附則等七章,涵蓋了學(xué)校安全管理的方方面面,按照校內、校外不同區域,硬件、軟件不同環(huán)節,政府、部門(mén)不同層級,高校、中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園不同類(lèi)型,學(xué)校、教師、家長(cháng)、學(xué)生不同身份等幾個(gè)維度,分別提出法律要求,內容全面,適用性、針對性很強。
專(zhuān)章規定政府及有關(guān)部門(mén)安全管理職責,是《條例》的首要亮點(diǎn)。其中規定,縣級以上人民政府應當建立學(xué)校安全保障和風(fēng)險防控機制,分別對學(xué)校主管部門(mén)、公安機關(guān)、衛生健康部門(mén)、住房和城鄉建設部門(mén)、交通運輸部門(mén)、市場(chǎng)監督管理部門(mén)、應急管理部門(mén)及消防救援機構的學(xué)校安全管理職責作出具體規定,形成了系統的預防、管控與處置學(xué)校安全風(fēng)險責任體系。
《條例》將學(xué)校安全范疇擴展至校內及周邊,規定市縣人民政府應當加強對學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理,建立學(xué)校周邊治安形勢研判預警機制,對危害學(xué)校安全的情形或者重大安全隱患,當地政府和有關(guān)部門(mén)應當建立臺賬并制定方案,以解決中小學(xué)學(xué)生上下學(xué)時(shí)段學(xué)校周邊交通擁堵問(wèn)題。此外,還鼓勵幼兒園、中小學(xué)校與社區、學(xué)生監護人合作,建立學(xué)校安全志愿者隊伍,維護學(xué)校及其周邊秩序等各項措施。
為了充分發(fā)揮社會(huì )資源在學(xué)校安全方面的重要作用,《條例》鼓勵社會(huì )公眾積極參與學(xué)校安全管理,及時(shí)發(fā)現、消除學(xué)校安全隱患,實(shí)現政府監管與社會(huì )監督的有機統一。其中規定,學(xué)校應當邀請學(xué)生監護人代表或者成年學(xué)生、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等參與學(xué)校安全管理,對學(xué)校安全工作進(jìn)行監督等相關(guān)內容。
明確“校鬧”行為
針對學(xué)生傷害、校園欺凌暴力事件,《條例》建立了學(xué)校欺凌、暴力防范與處理機制,規定縣級以上人民政府應當加強對預防和治理校園欺凌和暴力工作的領(lǐng)導,建立學(xué)校、家庭、社區(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機制。
記者注意到,《條例》第四十條規定,學(xué)校應當建立學(xué)生權利保護制度,預防和制止體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身權益的行為;發(fā)現侵害學(xué)生人身權益的行為以及發(fā)現學(xué)生心理、行為異?；蛘咝袨榫哂形ｋU性的,應當及時(shí)采取相應措施,依法向有關(guān)部門(mén)報告,并告知學(xué)生家長(cháng)或者監護人。學(xué)校對不遵守校規校紀、有欺凌和暴力等不良行為的學(xué)生,按照國家有關(guān)規定采取必要的懲戒措施。
安全意識、防范能力及心理健康是當前學(xué)校安全管理重要內容。為此,《條例》強化了學(xué)校安全宣傳教育和心理健康教育,規定各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強對學(xué)校安全的宣傳教育,學(xué)校應當加強學(xué)生生命教育和心理健康教育,做好心理輔導和疏導干預工作。
針對學(xué)校食品安全問(wèn)題,《條例》要求健全食品安全全過(guò)程監督機制,規定市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責對學(xué)校集中用餐食品安全、學(xué)校及周邊食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法實(shí)施監督管理,及時(shí)公布日常監督和檢查情況的內容。學(xué)校應當利用公共平臺等方式向學(xué)生、教職工及學(xué)生家長(cháng)或者監護人公開(kāi)食品進(jìn)貨來(lái)源、供餐單位等信息。
當然,學(xué)校安全并非學(xué)校一方職責,不是“無(wú)限責任”,而是“有限責任”,《條例》同時(shí)也規定了學(xué)校在安全事故中依法不承擔責任的具體情形?！稐l例》明確了政府、部門(mén)、學(xué)校及學(xué)生、家庭關(guān)于學(xué)校安全工作及學(xué)生安全的責任,對七種情形造成的學(xué)生傷害事故,規定學(xué)校已經(jīng)履行了教育、管理職責,行為并無(wú)不當的,依法不承擔責任,并明確了8種“校鬧”行為。
“《條例》的實(shí)施必將形成‘政府負責、部門(mén)推進(jìn)、社會(huì )參與、學(xué)校為主、規范管理、依法處置’的學(xué)校安全管理格局,有力推動(dòng)河北學(xué)校安全管理的法制化、規范化、精細化,更好地保護學(xué)生、教師以及其他職工和學(xué)校的合法權益。”侯建國說(shuō)。(記者 周宵鵬)
關(guān)鍵詞： 河北 學(xué)校欺凌暴力
