今天上午，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹2019年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估有關(guān)情況。會(huì )上，2019年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估工作報告正式發(fā)布。
報告原文如下：
2019年，全國教育督導系統深入貫徹黨的十九大和全國教育大會(huì )精神，積極進(jìn)取，攻堅克難，確保質(zhì)量，穩步推進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估工作又有新進(jìn)展、新成效。一年來(lái)，又有69個(gè)縣(市、區、其他縣級單位，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣)通過(guò)國家基本均衡認定，全國累計已達2767個(gè)縣，占比95.32%;又有7個(gè)省份整體實(shí)現縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，累計已有23個(gè)省份。
一、基本情況
(一)完善督導工作機制
國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室立足教育督導“長(cháng)牙齒”，進(jìn)一步完善均衡發(fā)展督導評估認定工作機制。一是重點(diǎn)抽查。將實(shí)地督查由普查改為抽查，聚焦重點(diǎn)，集中力量，突出問(wèn)題導向，力求查準、查實(shí)、查深、查透，確保督查實(shí)效。二是配強隊伍。邀請多年分管教育的副部級領(lǐng)導帶隊，選調經(jīng)驗豐富的國家督學(xué)和專(zhuān)家，并增加財務(wù)會(huì )計師，增加我部機關(guān)業(yè)務(wù)司局人員，提高隊伍專(zhuān)業(yè)水平。三是改進(jìn)方式。增加進(jìn)點(diǎn)會(huì )，向受檢省份政府通告督查任務(wù)和要求;增加對縣級發(fā)改、編辦、財政、人社等有關(guān)部門(mén)的查訪(fǎng)，以樹(shù)立督查權威;在繼續執行網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷調查的基礎上，增加了網(wǎng)絡(luò )輿情收集、業(yè)務(wù)司局和信訪(fǎng)部門(mén)問(wèn)題線(xiàn)索收集、實(shí)地隨機訪(fǎng)談、暗訪(fǎng)等手段，多渠道了解民意。四是強化指導和監督。增加對受檢縣反饋意見(jiàn)，指出問(wèn)題，分析原因，同題互答，現場(chǎng)指導改進(jìn)工作。對省級反饋意見(jiàn)中加大問(wèn)題比重，要求公示整改報告，接受社會(huì )監督。
(二)組織國家評估認定
全年，共有海南、遼寧、陜西、黑龍江、重慶、云南、河北共7個(gè)省份提出整體實(shí)現縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的申請，并申報了69個(gè)縣。按慣例，對以上各省份、縣均衡發(fā)展情況組織了材料審核，從7省份69個(gè)申報縣中抽取了26個(gè)縣進(jìn)行實(shí)地督查，同時(shí)從各省份前期已認定縣中抽取了9個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地復查。共安排國家督學(xué)和專(zhuān)家181人次，隨機檢查學(xué)校388所，其中義務(wù)教育中小學(xué)311所、教學(xué)點(diǎn)51個(gè)、特教學(xué)校26所，收到滿(mǎn)意度網(wǎng)絡(luò )調查問(wèn)卷17477份，列舉問(wèn)題清單204條，印發(fā)對受檢省份政府反饋意見(jiàn)7份，并在教育部網(wǎng)站公布。截至2019年12月底，全國累計2767個(gè)縣(注：因行政區劃調整減少19個(gè))通過(guò)國家認定，占比95.32%;其中東部地區890個(gè)(全部實(shí)現)，中部地區872個(gè)，西部地區1005個(gè)，中西部地區縣數占比93.24%。全國尚有9個(gè)省份136個(gè)縣未通過(guò)認定，其中中部2個(gè)省份39個(gè)縣，西部7個(gè)省份97個(gè)縣。
(三)進(jìn)行年度監測復查
為鞏固成果，防止滑坡，依慣例對前六年通過(guò)國家認定的2708個(gè)縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展情況進(jìn)行了年度監測復查。監測結果顯示，2708個(gè)縣的均衡發(fā)展水平總體上穩中向好。2018年小學(xué)、初中綜合差異系數分別為0.426、0.319，與2017年基本相當;辦學(xué)條件、教師隊伍等方面又有新的進(jìn)步。但同時(shí)，有13個(gè)省份的23個(gè)縣小學(xué)或初中差異系數出現滑坡，未達到標準要求。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室向該13個(gè)省份印發(fā)了整改意見(jiàn)，要求全面整改、限期整改。
(四)啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定
8月，印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導評估認定規程》。10月，在浙江省召開(kāi)全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定現場(chǎng)會(huì )，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定工作。會(huì )議明確提出，優(yōu)質(zhì)均衡認定將堅持“三個(gè)原則”，即：重硬件，更重軟件;重指標合格，更重群眾滿(mǎn)意;重數量，更重質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)均衡的核心要義是“四個(gè)更”，即：全面發(fā)展的理念更鮮明，標準化建設程度更高，教師隊伍更強，人民群眾更滿(mǎn)意。
二、主要成效
7省份黨委、政府始終將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全省(市)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性和先導性工程，作為脫貧攻堅、鄉村振興的基礎性工程，擺在“重中之重”的位置，切實(shí)履行教育職責，積極采取措施，持續加大力度，優(yōu)化資源配置。今年申報的69個(gè)縣和所抽的9個(gè)復查縣總體水平達到標準要求，取得了明顯的成效。
(一)重統籌抓落實(shí)，政府保障更有力
7省份將“政府履責”作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，不斷強化組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、政策支持和督導落實(shí)，層層壓實(shí)各級政府主體責任，合力攻堅。實(shí)行“一把手”工程，制定系列文件，出臺政策措施，每年將其列為政府重要議程和民生實(shí)事，納入對各市、縣政府績(jì)效考核指標，加強督查和考核獎懲。遼寧省將均衡發(fā)展列入省級“重實(shí)干、強執行、抓落實(shí)”項目。云南省將均衡發(fā)展與脫貧攻堅責任捆綁，同步規劃、同步實(shí)施。重慶市制定“三大攻堅戰”“八項行動(dòng)計劃”專(zhuān)項督查方案，將均衡發(fā)展指標納入保障和改善民生行動(dòng)計劃專(zhuān)項督查事項清單。這些措施，為推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了堅強的組織保障和制度保障。
(二)補短板強弱項，條件改善更明顯
7省份將改善學(xué)校辦學(xué)條件作為均衡發(fā)展的首要任務(wù)，堅持對照標準、抬高底部，不斷加大改善力度。據不完全統計，自2016年以來(lái)，69個(gè)基本均衡申報縣在義務(wù)教育階段累計投入345億元，新建學(xué)校307所，改擴建學(xué)校3919所，新增學(xué)位39萬(wàn)個(gè)，新建校舍面積590萬(wàn)平方米，新建體育運動(dòng)場(chǎng)館739萬(wàn)平方米，新增實(shí)驗室、功能室1.8萬(wàn)間，新增教學(xué)儀器設備價(jià)值74億元，新增圖書(shū)3186萬(wàn)冊，新增計算機24萬(wàn)臺。黑龍江、云南兩省分別安排省級財政專(zhuān)項獎補資金6億元、8.9億元，重點(diǎn)投入攻堅縣和貧困地區。重慶市豐都縣大力實(shí)施“校地擴展、校舍建設、場(chǎng)地軟化、明廚亮灶、廁所改造、校園文化、綠化美化、特色打造”八大工程。陜西省藍田縣全面加強義務(wù)教育學(xué)校校舍、操場(chǎng)、圖書(shū)儀器、網(wǎng)絡(luò )、綠化美化、取暖、安全“三防”建設。遼寧省葫蘆島市南票區實(shí)現電子白板或交互式一體機在所有教學(xué)班的全覆蓋。
(三)抓質(zhì)量促成長(cháng)，教師隊伍更優(yōu)化
7省份將教師隊伍建設作為均衡發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，在管理體制改革、數量充實(shí)、結構調整、交流輪崗、能力提升等方面下功夫，努力提高教師隊伍整體水平。據不完全統計，自2016年以來(lái)，69個(gè)基本均衡申報縣新補充教師共約3萬(wàn)人;其中音樂(lè )、體育、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師約6000人，占新補充教師的20%;參與交流的校長(cháng)和教師達4.9萬(wàn)人次。陜西省蒲城縣深入推進(jìn)農村緊缺學(xué)科教師無(wú)校籍管理、教師退出機制等人事制度改革，創(chuàng )新設崗聘用機制。遼寧省制定了鄉村教師差別化補助政策和副高級職稱(chēng)不受崗位職數限制的評聘政策，鼓勵廣大鄉村教師安心從教。河北省采取“三區支教計劃”“銀齡講學(xué)計劃”“深度貧困縣國培計劃全覆蓋”等辦法，加大教師培訓力度。海南省組織實(shí)施“邊遠鄉村教學(xué)點(diǎn)小學(xué)教師培訓計劃”，完成一輪1.5萬(wàn)人的全員培訓。重慶市大足區每年區財政額外投入好老師工程830萬(wàn)元，教育教學(xué)質(zhì)量獎600-1500余萬(wàn)元，教育系統績(jì)效每人每月比其他事業(yè)單位高260元。
(四)重精準建制度，教育公平更彰顯
7省份高度重視保障各類(lèi)特殊群體公平受教育權益，堅持精準識別、精準幫扶、精準資助，以需求為導向，積極構建全覆蓋的幫扶體系。海南省較早建立義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基本生活保障制度，實(shí)行免學(xué)雜費、課本費、作業(yè)本費、住宿費，補貼伙食費、校服費、學(xué)習資料費、交通費的“四免四補”政策。云南省在國家85個(gè)試點(diǎn)縣基礎上，將剩余44個(gè)縣納入省級營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)范圍，所需資金由省、州(市)共同籌措，實(shí)現全省農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃“全覆蓋”。重慶市有2700余所具備條件的普通中小學(xué)接收“殘疾”學(xué)生隨班就讀，為重度殘疾學(xué)生建立學(xué)籍并送教上門(mén)。陜西省延安市寶塔區各中小學(xué)校均建立了留守兒童之家，設立了親情熱線(xiàn)和心理咨詢(xún)室，各鄉鎮、街道建立了留守兒童動(dòng)態(tài)監測和教育管理制度。
(五)促改革重創(chuàng )新，育人導向更明確
7省份將全面育人作為均衡發(fā)展的工作目標，以素質(zhì)教育為導向，以特色發(fā)展為抓手，以思政教育和勞動(dòng)教育為突破口，不斷完善機制，探索創(chuàng )新，全力提升教育質(zhì)量。海南省實(shí)施“一市縣兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程，充分發(fā)揮輻射示范帶動(dòng)作用。遼寧省大連市西崗區基于“片區+校群”管理模式創(chuàng )新實(shí)施“124x”的集團化辦學(xué)機制，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。河北省武邑縣以“平語(yǔ)近人”進(jìn)校園系列主題實(shí)踐活動(dòng)為抓手，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在學(xué)校落地生根。遼寧省培育了一批勞動(dòng)教育基地，注重開(kāi)設好綜合實(shí)踐課，強化綜合實(shí)踐育人。黑龍江省廣泛開(kāi)展中小學(xué)生公益勞動(dòng)、志愿服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)美育、勞動(dòng)教育，設立了217家省級研學(xué)旅行試點(diǎn)單位，其中19家入選全國實(shí)踐教育基地。
三、主要問(wèn)題
總體上看，今年通過(guò)認定的7個(gè)省份69個(gè)縣雖然基本達到標準要求，但仍存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節。
(一)教育經(jīng)費投入仍然不足
部分省份2018年教育經(jīng)費出現下滑。黑龍江、海南、陜西一般公共預算教育經(jīng)費增長(cháng)幅度低于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度。黑龍江、遼寧、重慶、陜西在小學(xué)和初中生均一般公共預算教育經(jīng)費、教育事業(yè)費、公用經(jīng)費等指標上，均有不同程度下滑。部分縣教育費附加管理不規范，征收數與教育部門(mén)實(shí)際使用數差距較大，未建立教育行政部門(mén)統籌管理教育費附加的機制，財政部門(mén)未將教育費附加及時(shí)告知并足額撥付給教育行政部門(mén)，造成教育費附加不能及時(shí)使用。
(二)學(xué)校標準化建設仍有短板
35個(gè)基本均衡實(shí)地督查縣中，有26個(gè)縣、24個(gè)縣、27個(gè)縣分別存在學(xué)校占地面積、運動(dòng)場(chǎng)地面積、校舍面積不足問(wèn)題，分別涉及學(xué)校319所、222所、223所。有27個(gè)縣存在2000人以上大規模學(xué)校，其中16個(gè)縣存在3000人以上大規模學(xué)校。55人以上小學(xué)班級占5.80%，60人以上初中班級占12.36%。部分學(xué)校功能教室和教學(xué)儀器設備不足，設備更新不及時(shí)，圖書(shū)可讀性較差。還有一些農村學(xué)校生活設施不完善，未配備學(xué)生飲水設施，教室照明設施不符合采光標準，旱廁未做無(wú)害化處理，且條件簡(jiǎn)陋、蹲位不足。一些寄宿制學(xué)校未建設學(xué)生浴室，廁所離宿舍樓較遠。
(三)教師隊伍仍有困難
7個(gè)基本均衡申報省份中，共有266個(gè)縣義務(wù)教育教師平均工資收入水平低于當地公務(wù)員平均工資收入水平，部分縣對公務(wù)員發(fā)放獎勵性補貼時(shí)未考慮中小學(xué)教師。黑龍江省大部分地區尚未實(shí)施教師績(jì)效工資制度。35個(gè)基本均衡實(shí)地核查縣中，有25個(gè)縣不同程度缺少音樂(lè )、體育、美術(shù)、英語(yǔ)、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師，共缺2095名，此問(wèn)題在農村學(xué)校更為突出。教師編制動(dòng)態(tài)調整機制不健全，不能均衡配置教師，出現城區學(xué)校教師數量緊張、農村學(xué)校教師富余的情況。部分縣教師和校長(cháng)交流機制不完善，缺乏有效激勵措施，導致教師和校長(cháng)交流比例偏低，沒(méi)有充分發(fā)揮骨干教師和優(yōu)秀校長(cháng)的引領(lǐng)示范作用。個(gè)別縣教師培訓經(jīng)費未達到規定比例要求，農村教師新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓不夠普及和深入，許多農村教師適應新課程能力不足。
(四)學(xué)校管理水平相對滯后
有些地方只重視硬件建設，學(xué)校管理和內涵發(fā)展相對落后，以分數評價(jià)學(xué)生、以升學(xué)率考核學(xué)校的傾向未根本扭轉，體育、藝術(shù)等課程開(kāi)不足開(kāi)不好，全面實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展落實(shí)不到位。部分農村學(xué)校功能室、教學(xué)儀器、計算機使用率不高，教師運用信息技術(shù)手段開(kāi)展教學(xué)的能力不足。少數學(xué)校安全管理有漏洞，“三防”建設不到位，監控攝像頭未實(shí)現重點(diǎn)區域全覆蓋，校園未實(shí)行封閉化管理，消防器材配備不足，化學(xué)藥品使用不規范，食品留樣不符合要求。
(五)民辦教育管理不夠規范
有些地方政府對民辦教育的招生管理、辦學(xué)管理不到位，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校及在校生比例偏高，個(gè)別受檢縣城區義務(wù)教育近一半是民辦學(xué)校。河北省民辦小學(xué)、初中在校生分別占全省小學(xué)、初中學(xué)生總數的10.84%、18.67%。陜西省個(gè)別地方民辦教育體量過(guò)大，存在“民強公弱”態(tài)勢，導致民辦學(xué)校“擇校熱”等問(wèn)題。還有部分地方校際間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距較大，生源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，海南省部分縣擇校率仍然高于5%。
四、下一步工作考慮
2020年是國家全面建成小康社會(huì )、脫貧攻堅、教育規劃綱要等重大戰略階段目標收官之年。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室將繼續圍繞促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的工作目標，落實(shí)2020戰略任務(wù)，進(jìn)一步完善機制，鞏固提高，穩中求進(jìn)，扎實(shí)做好義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估工作。
(一)針對三類(lèi)地區，壓茬推進(jìn)
一是做好全國義務(wù)教育基本均衡發(fā)展常態(tài)監測。運用數據，通過(guò)網(wǎng)上平臺，持續做好已達標地區基本均衡監測復查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促地方整改，鞏固基本均衡成果，確保水平不下滑。二是做好未達標地區基本均衡攻堅督查。以督促?lài)鴦?wù)院提出的中西部地區95%的縣(市、區)到2020年實(shí)現基本均衡的目標為重點(diǎn)，加強督導評估和指導，兜住底部，補齊短板，確保全國九年義務(wù)教育鞏固率達到95%。三是穩步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng )建。以貫徹落實(shí)關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)為契機，推動(dòng)基本均衡實(shí)現較早地區切實(shí)履行責任，健全長(cháng)效機制，持續加大經(jīng)費保障力度，壓茬推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，力促全面發(fā)展的理念更鮮明、標準化建設程度更高、教師隊伍更強、人民群眾更滿(mǎn)意，努力推動(dòng)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。
(二)抓住四個(gè)重點(diǎn)，強化督導
以貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)》為契機，進(jìn)一步健全均衡發(fā)展督導評估機制。一是強化對地方政府履行職責的督導，保持持續推進(jìn)、高強度推進(jìn)的工作態(tài)勢和工作力度，切實(shí)落實(shí)發(fā)展規劃、財政投入、公共資源對義務(wù)教育的“三個(gè)優(yōu)先”，健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長(cháng)效機制。二是強化對義務(wù)教育學(xué)校標準化建設的督導，多渠道增加教育資源供給，動(dòng)態(tài)合理調整學(xué)校布局，抓重點(diǎn)，補短板，著(zhù)力解決“鄉村弱”“城鎮擠”“大班額”“大校額”問(wèn)題。三是強化對師資均衡配置的督導，提高教師政治地位和社會(huì )地位，提高教師師德水平和專(zhuān)業(yè)能力，確保教師收入水平和待遇落實(shí)，推進(jìn)校長(cháng)教師交流輪崗，解決教師結構性短缺，努力實(shí)現教師隊伍素質(zhì)更強、待遇保障更強、管理制度更強。四是強化對義務(wù)教育管理和質(zhì)量的督導，嚴格執行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，規范義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生行為，全面提高義務(wù)教育學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量，樹(shù)立全新的教育理念和教育質(zhì)量觀(guān)，全面提升義務(wù)教育品質(zhì)，提升人民群眾“滿(mǎn)意度”和社會(huì )“贊譽(yù)度”。
關(guān)鍵詞： 義務(wù)教育均衡發(fā)展 工作報告
