2個(gè)、3個(gè)……數字達到30多個(gè)時(shí)，檢察官趙寅和同事們眉頭緊鎖，心情格外沉重。
表格上的數字是近10年來(lái)山東省棗莊市山亭區人民檢察院辦理的未成年人犯罪案件中未完成九年制義務(wù)教育的犯罪嫌疑人總數，占比高達70%。
數字的發(fā)現和統計源自一起并不普通的盜竊案，主角是兩個(gè)未成年人，均為16歲。
2019年11月，16歲的張某、田某進(jìn)入趙寅和同事的辦案視線(xiàn)。在審查二人涉嫌盜竊案時(shí)，檢察官發(fā)現，二人分別在小學(xué)四年級、六年級輟學(xué)，加之父母病亡或離異背景，失學(xué)失管，最終走上違法犯罪道路。
回憶之前辦理的未成年人犯罪案件中，不乏有初二年級學(xué)生因課業(yè)難度加大而輟學(xué)的個(gè)案，趙寅和同事開(kāi)始逐一統計經(jīng)手案件中未成年犯罪嫌疑人的學(xué)歷。
最終，不斷增長(cháng)的數字刺痛了這些專(zhuān)門(mén)辦理未成年人案件檢察官的眼睛。
由趙寅擔任主任的山亭區人民檢察院未成年人檢察工作辦公室，負責未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴、抗訴，開(kāi)展相關(guān)立案監督、偵查監督、審判監督以及相關(guān)案件補充偵查，以及未成年人司法保護和預防未成年人犯罪工作。
“統計顯示，輟學(xué)未成年人并非個(gè)案，而輟學(xué)恰恰是一個(gè)危險的信號，這些少年兒童更易接觸到不良社會(huì )青年，滑向違法犯罪的深淵。”趙寅說(shuō)。
如何從源頭預防?如何保護更多未成年人的合法權益?通過(guò)向部分輟學(xué)未成年人及其監護人了解，山亭區人民檢察院發(fā)現，部分學(xué)校及老師對輟學(xué)學(xué)生進(jìn)行了勸返說(shuō)服工作，但對不返校學(xué)生，相關(guān)行政部門(mén)及鄉鎮、街道并沒(méi)有全部履行《中華人民共和國義務(wù)教育法》規定的法定職責，及時(shí)對監護人采取批評教育、責令限期改正、處以罰款等措施。
《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規定，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當履行本法規定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權利。而《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細則》進(jìn)一步規定了縣級人民政府教育行政部門(mén)和鄉鎮人民政府應當采取的具體行政措施。
經(jīng)深入研究，山亭區人民檢察院認為，教育行政主管部門(mén)和鎮(街道)不依法履行“控輟保學(xué)”法定職責，未組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，未采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)，侵害了不特定的多數未成年人合法權益。
一份份沉甸甸的檢察建議由此發(fā)出——山亭區人民檢察院分別向鄉鎮(街道)、教育主管部門(mén)提出履行防控義務(wù)教育階段學(xué)生失學(xué)輟學(xué)法律責任、查明輟學(xué)原因督促復學(xué)、依法處置失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題和建立“控輟保學(xué)”長(cháng)效機制的檢察建議。
收到檢察建議后，山亭區教育和體育局、各鎮(街道)非常重視，隨即對該區義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生進(jìn)行調研，查找“控輟保學(xué)”工作存在的問(wèn)題，按照教師勸返、學(xué)校勸返、鎮(街道)勸返三步走的模式開(kāi)展勸返工作。
最終，38名輟學(xué)孩子被成功勸返，重歸校園。
保障適齡兒童、少年受教育權的長(cháng)效機制也由此建立?！渡酵^教育和體育局控輟保學(xué)實(shí)施方案》很快出臺，從健全“控輟保學(xué)”聯(lián)動(dòng)機制入手，明確職責，從依法控輟、行政控輟、扶貧控輟、安全控輟、情感控輟等多方位保障。
山東省人民檢察院第九檢察部主任商振華介紹：“山亭區人民檢察院在辦案中發(fā)現罪錯未成年人在義務(wù)教育階段輟學(xué)比例較高，遂針對此問(wèn)題向職能部門(mén)發(fā)出‘控輟保學(xué)’檢察建議，確保適齡兒童全部接受義務(wù)教育，此做法是山東省檢察機關(guān)首例，在全國檢察機關(guān)中也屬較為扎實(shí)的工作樣本。”
“接下來(lái)，我們將就是否有新輟學(xué)少年兒童、是否依法勸返等問(wèn)題繼續跟蹤。”趙寅說(shuō)。
“檢察機關(guān)以訴前檢察建議督促行政機關(guān)在義務(wù)教育領(lǐng)域依法履行法定職責，鞏固義務(wù)教育普及成果，保障了適齡兒童、少年的受教育權，同時(shí)，也是從源頭上預防未成年人犯罪，有助于解決未成年人輟學(xué)引發(fā)的社會(huì )不穩定問(wèn)題，維護社會(huì )公共利益，實(shí)現了雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的社會(huì )效果。”山東省人民檢察院檢察委員會(huì )專(zhuān)職檢察委員劉繼祥評價(jià)。
(記者 邢婷)
關(guān)鍵詞： 控輟保學(xué) 輟學(xué)孩子 成功勸返
