6月26日，青島市人民政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹青島市應急管理局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、出臺保安全促發(fā)展的10條安全生產(chǎn)舉措。
青島市應急管理局黨委始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一項政治任務(wù)來(lái)推進(jìn)，聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業(yè)”目標，圍繞打造“全要素”前置服務(wù)體系、“差異化”嚴格審慎監管體系、“聯(lián)動(dòng)型”信用管理服務(wù)體系，出臺保安全、促發(fā)展的10條務(wù)實(shí)舉措，努力營(yíng)造效率高、服務(wù)優(yōu)、可預期的營(yíng)商環(huán)境，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。
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建立“1+21+N”宣教培訓服務(wù)體系。按照“市安委會(huì )+21個(gè)市級安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )+N名安全專(zhuān)家”模式，由監管執法人員、企業(yè)安全管理人員、安全專(zhuān)家、法律顧問(wèn)和健康公益組織專(zhuān)家組成安全生產(chǎn)與防災減災救災宣講團，每月確定一個(gè)主題，采取“云上直播”、集中培訓等線(xiàn)上線(xiàn)下相結合方式，針對事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展定向培訓宣講。
創(chuàng )優(yōu)“政保雙聯(lián)”事故預防體系。健全高危行業(yè)領(lǐng)域監管部門(mén)和保險監督管理機構、保險機構事故預防聯(lián)動(dòng)機制，“1+X”差異化服務(wù)指南和“惠企助安”公益活動(dòng)。今年5月份印發(fā)了《青島市“政保雙聯(lián)”推動(dòng)安全生產(chǎn)事故預防專(zhuān)項行動(dòng)方案》，圍繞23項重點(diǎn)工作，分三個(gè)階段組織開(kāi)展系列活動(dòng)，“企業(yè)吹哨、保險報到、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、政府監督”的工作格局逐步形成。組織開(kāi)展的“惠企助安”公益活動(dòng)，已為2787家中小微企業(yè)提供了專(zhuān)家指導服務(wù)。
深化行政審批“精致化”管理。一是擴大“秒批+承諾制”實(shí)施范圍，對無(wú)需進(jìn)行現場(chǎng)核查和法定公示的事項全部實(shí)施“秒批”服務(wù)。二是市級及以上重點(diǎn)項目提前介入，主動(dòng)開(kāi)展“嵌入式”“訂單式”服務(wù)指導。三是整合優(yōu)化“嵌入式服務(wù)”“秒批+承諾制”“三零e辦”等服務(wù)方式，建成涉企行政許可事項全流程數字化審批服務(wù)場(chǎng)景。四是編制應急管理行政審批“精致化”管理制度文件匯編。五是動(dòng)態(tài)調整發(fā)布應急管理政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施要素、辦事指南。
實(shí)行說(shuō)“不”事項提級管理。一是按照“不說(shuō)不能辦、只說(shuō)如何辦”的原則，對服務(wù)對象訴求不得說(shuō)“不”；二是嚴格執行首問(wèn)負責制，按規定予以辦理答復，對難以辦理或者擬說(shuō)“不”的事項，未經(jīng)請示上一級領(lǐng)導不得直接說(shuō)“不”；三是向社會(huì )公開(kāi)市級和各區市應急管理行政審批負責人聯(lián)系電話(huà)。
構建以信用為基礎的監管機制。剛剛印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信激勵失信懲戒工作的通知》，激勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)守信行為，推動(dòng)形成褒獎?wù)\信、懲戒失信的良好社會(huì )氛圍。對納入“紅名單”管理的企業(yè)和守信激勵對象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，減少執法檢查頻次，在申請安全生產(chǎn)政策性資金、評先評優(yōu)活動(dòng)中，予以?xún)?yōu)先考慮；同時(shí)建立聯(lián)合激勵對象名錄，作為安全生產(chǎn)典型示范企業(yè)加以宣傳推廣。對納入“黑名單”管理的企業(yè)，嚴格落實(shí)加大監督檢查頻次、約談培訓、行業(yè)或職業(yè)禁入等失信懲戒措施。
深化“差異化”監管執法。一是動(dòng)態(tài)調整直管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)分級分類(lèi)監管清單和“紅黑名單”企業(yè)，每年對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行計劃性檢查，對一般企業(yè)以“雙隨機”抽查為主。二是對納入守信“紅名單”和二級以上安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，以企業(yè)自主管理為主，適當降低檢查頻次，每年檢查不超過(guò)1次。三是對納入失信“黑名單”的企業(yè)，加大檢查頻次，每年檢查不少于2次。四是對已接受聯(lián)合檢查的企業(yè)，除有投訴舉報、上級交辦等情形外，本年度內原則上不再單獨進(jìn)行同類(lèi)檢查。
規范實(shí)施“執法+普法”模式。堅持“一次執法一堂課”理念，規范實(shí)施啟動(dòng)、檢查、合議、反饋“四步檢查法”，采取“執法+普法”方式，開(kāi)展“說(shuō)理式”執法，將普法宣傳教育滲透到執法檢查全過(guò)程。主要是利用以案釋法、以案普法、以案說(shuō)法等形式，以企業(yè)主要負責人、安全管理人員和一線(xiàn)崗位人員為重點(diǎn)對象，執法人員對照安全生產(chǎn)法律法規，通過(guò)剖析典型事故案例，講解常見(jiàn)違法違規行為、問(wèn)題隱患以及整改措施，現場(chǎng)為企業(yè)答疑，凡予以行政處罰的，向企業(yè)說(shuō)明相應法律法規、標準規范的要求，對行政執法相對人“講明法理、講清事理、講通情理”，實(shí)現從“事后普法”到“提前送法”的轉變。
持續優(yōu)化“執法+服務(wù)”措施。一是定期公布直管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重點(diǎn)執法事項；二是編制發(fā)布“三個(gè)清單”，指導企業(yè)強化風(fēng)險管控和隱患查糾；三是落實(shí)行政執法事前公示制度，提前15日在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示本級月度執法檢查企業(yè)名單，在檢查前企業(yè)如有訴求，由相應監管人員及時(shí)進(jìn)駐企業(yè)給予指導幫扶。四是定期對重大行政處罰案件進(jìn)行回訪(fǎng)，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，幫助企業(yè)提升安全管理水平。
實(shí)施包容審慎柔性執法。一是凡觸犯安全生產(chǎn)底線(xiàn)紅線(xiàn)的依法從嚴處罰，符合從輕或者減輕處罰情形的，依法予以從輕或減輕處罰；違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。二是對納入“紅名單”管理擬上市和“專(zhuān)精特新”企業(yè)，以及一般行業(yè)企業(yè)，執法檢查首次發(fā)現的制度管理類(lèi)違法行為和一般事故隱患，立即改正、沒(méi)有造成危害后果或危害后果輕微的，以批評教育、責令整改為主，一般不給予罰款的行政處罰。三是對企業(yè)自查發(fā)現并在整改期內且正在整改的事故隱患，不給予罰款的行政處罰。四是依法慎用查封、扣押、停止供電等強制措施，對依法采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。
完善企業(yè)信用修復服務(wù)機制。一是實(shí)施行政處罰信息信用修復主動(dòng)告知提醒制度，對存在違法行為企業(yè)送達行政處罰決定書(shū)時(shí)，附送行政處罰信息信用修復告知書(shū)，告知企業(yè)信用修復的權利和相關(guān)要求。二是對向社會(huì )公示的行政處罰信息和列入“黑名單”管理的企業(yè)，公示或管理期限屆滿(mǎn)前已糾正全部違法失信行為的，接到企業(yè)信用修復申請后，3個(gè)工作日內完成信息核實(shí)，并反饋企業(yè)或上傳信用網(wǎng)站，為企業(yè)及時(shí)修復信用提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（本網(wǎng)記者）
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