(相關(guān)資料圖)
綜合保稅區是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的平臺載體，在促進(jìn)內外貿有效聯(lián)通、吸引外商直接投資和促進(jìn)加工制造行業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，是服務(wù)構建新發(fā)展格局的有效抓手。近日，海關(guān)總署印發(fā)《推動(dòng)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》，圍繞政策供給、功能拓展、手續簡(jiǎn)化、流程優(yōu)化、制度健全5個(gè)方面，研究提出一攬子改革舉措。小小的區域承載著(zhù)高含金量的各類(lèi)貿易便利化舉措，地位作用不容小覷。
當前綜合保稅區發(fā)展迎來(lái)新的使命，需要更好統籌兼顧國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，原有作業(yè)模式無(wú)法完全滿(mǎn)足當前綜合保稅區的功能定位。精準施策持續推動(dòng)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展，以扎實(shí)細致的改革舉措為海關(guān)特殊監管區域發(fā)展注入新動(dòng)力，既必要更重要，也是穩定外貿、提振預期、積蓄潛力的必然要求。
要持續精進(jìn)綜合保稅區的管理。綜合保稅區建設是探索貿易便利化的實(shí)踐過(guò)程，總結出符合國情、符合實(shí)際的貿易便利化舉措，離不開(kāi)綜合保稅區管理的持續精進(jìn)。怎樣監管、如何監管雖然有國際通行規則，但是各國由于產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展階段、法律法規等方面的差異，在監管規則的具體實(shí)施方式上存在客觀(guān)差異。一個(gè)高水平的管理體系一定是與本國的實(shí)際情況相匹配的，貿易便利化舉措絕不是“一放了之”，而是要求高效、精準監管。綜合保稅區的管理水平、效率與這些舉措的執行效果密切相關(guān)。比如，檢驗檢疫是貿易監管方面的重要一環(huán)，調整優(yōu)化綜合保稅區內檢驗檢疫作業(yè)流程，運用信息化手段持續提升精準性和監管效率，有助于更好發(fā)揮檢驗檢疫“把關(guān)”作用；綜合保稅區內企業(yè)進(jìn)口、出口的生產(chǎn)用設備，其流通效率直接關(guān)系企業(yè)能否及時(shí)擴大再生產(chǎn)；實(shí)施分級管理、簡(jiǎn)化生產(chǎn)用設備監管出區有關(guān)手續等，能夠幫助企業(yè)實(shí)現生產(chǎn)流程的順暢運轉。同時(shí)，強化對這些政策效果的跟蹤評估，及時(shí)進(jìn)行預調微調，也是確保監管有效性的前提條件。
要把綜合保稅區建設和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整有機結合起來(lái)。綜合保稅區建設不是孤立的，而是一個(gè)普遍聯(lián)系、動(dòng)態(tài)演進(jìn)的系統，要充分考慮產(chǎn)業(yè)結構調整的背景環(huán)境，小區域發(fā)揮大作用就集中體現在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級上。當前，先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要方向，綜合保稅區的管理也要與這種趨勢相適應，及時(shí)推出一批有助于支持融合發(fā)展、支持功能業(yè)態(tài)拓展的新舉措。例如，保稅區維修產(chǎn)品目錄對引導綜合保稅區內融資租賃企業(yè)調整進(jìn)口業(yè)務(wù)具有關(guān)鍵作用。根據企業(yè)實(shí)際發(fā)展訴求，積極穩妥推動(dòng)保稅區維修產(chǎn)品目錄動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化，支持高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的產(chǎn)品納入目錄，特別是對融資租賃企業(yè)進(jìn)口大型設備給予一定的保稅維修便利，這些細微具體的舉措，短期可幫助注冊在綜合保稅區的企業(yè)降低運營(yíng)成本，中長(cháng)期則有助于推動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)轉型升級。此外，支持建設充分體現差異化的特色型綜合保稅區，鼓勵各地依托區域資源和區位優(yōu)勢培育發(fā)展新動(dòng)能，把特殊監管區域的產(chǎn)業(yè)功能向研發(fā)設計、檢測維修等方面拓展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和多元化發(fā)展。
要更好統籌發(fā)展和安全。綜合保稅區的發(fā)展在進(jìn)行政策探索和創(chuàng )新的同時(shí)，一定要守牢守住海關(guān)監管底線(xiàn)。合法合規發(fā)展、有序發(fā)展是貿易便利化可持續發(fā)展的重要前提。綜合保稅區內的管理、服務(wù)舉措，一方面要與宏觀(guān)調控政策有效銜接、做好支撐，另一方面要充分考慮區域保持規范發(fā)展秩序的現實(shí)要求，在持續優(yōu)化管理服務(wù)的同時(shí)，強化對風(fēng)險的研判、管理和有效處置，確保不發(fā)生系統性風(fēng)險，對帶有苗頭性的風(fēng)險，要及時(shí)施策加以化解，引導企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)配合監管要求，形成推動(dòng)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展的合力。同時(shí)，還要精準掌握綜合保稅區內的業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，通過(guò)規范制度和規則，為準確掌握業(yè)務(wù)統計情況提供政策保障，更好服務(wù)管理需要，有效規范統計秩序。從根本上看，風(fēng)險的管控離不開(kāi)“共管共控”，關(guān)鍵是要持續完善綜合治理機制，把各類(lèi)監管職責進(jìn)一步細化明確，構建快速反應的管理治理機制，做好“響應、呼應、反應”三階段具體工作。
（作者系國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員）
（文章來(lái)源：經(jīng)濟日報）
關(guān)鍵詞：
