“倉廩實(shí)，天下安?！备厥俏覈顬閷氋F的資源，耕地保護是關(guān)系14億人吃飯的大事，事關(guān)國家安全，絕不能有閃失。
【資料圖】
為全面落實(shí)黨中央、省委關(guān)于耕地保護重大決策部署，強化司法保護力度，四川法院于2022年5月起在全省法院開(kāi)展了為期八個(gè)月的耕地保護案件專(zhuān)項審判活動(dòng)。四川全省法院以審判為基，以創(chuàng )新為領(lǐng)，以共治為要，共審理各類(lèi)涉耕地案件729件，用司法利劍守護“天府糧倉”“耕”基。
鑄牢司法之盾?chē)朗馗乇Ｗo紅線(xiàn)
2018年，雷某成立了一家旅游開(kāi)發(fā)有限公司，在與某村簽訂旅游項目建設協(xié)議書(shū)后，對該村進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)建設。但是雷某在未辦理占地審批手續的情況下，讓施工單位開(kāi)始施工。沒(méi)過(guò)多久，當地相關(guān)部門(mén)發(fā)現此工程未辦理相關(guān)手續，于是責令工程停工。而雷某卻繼續施工，直到2019年6月才停工。
經(jīng)鑒定，該項目破壞耕地11.4846公頃，造成耕地大量毀壞，喪失耕作條件，部分耕地難以復耕。宣漢縣法院審理認為，雷某的行為構成非法占用農用地罪，依法判處雷某有期徒刑三年，并處罰金五萬(wàn)元。
無(wú)獨有偶。自2017年起，陳某為打造休閑農莊，同樣在未依法辦理相關(guān)審批手續的情況下，陸續在都江堰市某村非法占用耕地、林地，修建泳池、魚(yú)塘等設施。期間，當地相關(guān)部門(mén)向陳某下達了責令停止違法行為通知書(shū)，陳某未予理睬。經(jīng)現場(chǎng)勘驗鑒定，陳某嚴重破壞耕地9.93畝。近日，成都中院判決認為陳某犯非法占用農用地罪，判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月，并處罰金一萬(wàn)三千元。
嚴懲涉耕地犯罪行為是耕地保護中尤為重要的一環(huán)。據統計，自開(kāi)展耕地保護專(zhuān)項審判活動(dòng)以來(lái)，全省法院審結涉耕地保護刑事案件19件，判處27人，嚴守耕地保護紅線(xiàn)。同時(shí)，妥善處理涉耕地民事糾紛521件，用民事手段遏制耕地“非農化”“非糧化”“拋荒”；處置涉耕地行政訴訟案件66件，審查涉耕地行政非訴執行案件107件，監督支持行政機關(guān)依法查處亂占耕地建房、挖田造景、違建大棚房等違法占用耕地行為；支持涉耕地保護公益訴訟，審結案件16件，有效制止了損害耕地資源公共利益的行為，促進(jìn)受損耕地修復......“這些案件的背后，反映了四川法院對破壞耕地行為‘零容忍’的態(tài)度和立場(chǎng)，以及依法嚴守耕地保護紅線(xiàn)的決心！”四川高院相關(guān)負責人說(shuō)道。
深化改革創(chuàng )新探索司法保護新模式
在司法保護耕地方面，四川法院除了依法嚴懲涉耕地違法犯罪，在探索建立耕地司法保護新模式方面亦有所作為。
去年7月，雅安法院法官們手拿火鉗，提著(zhù)桶來(lái)到田里，一場(chǎng)別開(kāi)生面的清理活動(dòng)在漢源縣九襄鎮的田間地頭如火如荼地進(jìn)行著(zhù)。
清理的目標則是有著(zhù)“巨型田螺”之稱(chēng)的福壽螺?！叭缃襁@種螺在田里隨處可見(jiàn)，繁殖能力極強，且食量大，咬食水稻等農作植物，能造成稻田嚴重減產(chǎn)，被列為重大危險性農業(yè)外來(lái)入侵生物之一，給村民帶來(lái)極大的困擾?！毖虐仓性合嚓P(guān)負責人說(shuō)。
如何通過(guò)司法手段幫助村民防治福壽螺這一外來(lái)入侵物種帶來(lái)的侵害？“經(jīng)過(guò)前期的勘查，我們聯(lián)合漢源縣法院決定將把首次發(fā)現福壽螺入侵的這200畝耕地確定為耕地司法修復示范田，創(chuàng )新開(kāi)展‘反向修復’”，該名負責人介紹，通過(guò)制定防控滅除方案，組織撥付生態(tài)損害賠償金，組織法院干警、鄉鎮村組干部、村民于去年7月21日當天在修復示范田中集中清理了約50公斤福壽螺。
反向修復相比原有的司法修復模式有何不同？“一般的司法修復模式是針對生態(tài)環(huán)境受損后，法院判決被告對破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復，而雅安法院提出的‘反向修復’，則是將司法的作用前移，主動(dòng)消除生態(tài)環(huán)境中的有害物質(zhì)和危險，變被動(dòng)修復為主動(dòng)修復，是一種創(chuàng )新性的探索?！痹撁撠熑私榻B說(shuō)。
除此之外，本次專(zhuān)項活動(dòng)中，四川法院在改革涉耕地案件專(zhuān)業(yè)審理模式，探索耕地恢復性司法執行等方面也卓有成效。部分法院成立涉耕地案件專(zhuān)業(yè)審判團隊，實(shí)現耕地類(lèi)案件審理專(zhuān)業(yè)化，強化耕地保護案件監督指導以及耕地修復司法執行。
例如，廣元法院通過(guò)關(guān)聯(lián)案件檢索、創(chuàng )建類(lèi)案集中審理機制，統一裁判尺度，提高案件審判質(zhì)效；成都法院深入探索涉耕地保護“生態(tài)司法＋修復保護”發(fā)展路徑，綜合運用限期修復、勞務(wù)代償、碳匯認購等多元修復責任，修復耕地489.6畝；自貢牛佛法庭與內江凌家法庭聯(lián)動(dòng)發(fā)力，充分發(fā)揮“紐扣法庭機制”結對功能，突出一對一特色，為1.5萬(wàn)畝高標準農田保護提供司法服務(wù)和保障。
值得一提的是，日前由四川高院、眉山中院、東坡區法院共同建設的“天府糧倉”司法保護示范基地正式揭牌，三級法院將攜手共同探索推進(jìn)“法護糧倉沃野天府”司法實(shí)踐“1+5”模式，以示范基地為核心，同步推進(jìn)“天府糧倉”法治研究中心、“天府糧倉”司法助農服務(wù)站、“天府糧倉”巡回辦案點(diǎn)、涉農案件集中管轄專(zhuān)業(yè)法庭、眉山“補植復耕”司法修復基地五大工程，司法保護“天府糧倉”美好畫(huà)卷正在不斷繪就。
匯聚多元力量共筑耕地保護網(wǎng)
“你們放心，我們公司已與鎮及村社聯(lián)系好，剩下的一點(diǎn)物品我們會(huì )盡快搬離，非常抱歉給大家添麻煩了！”近日，在搬遷現場(chǎng)，被執行企業(yè)的一名負責人表示。
原來(lái)，該企業(yè)因非法占用土地，不僅侵占了大面積耕地，還嚴重影響了城區重要道路建設，相關(guān)部門(mén)責令退還非法占用的3萬(wàn)余平方米集體土地、罰款80余萬(wàn)元等。但是在執行環(huán)節，企業(yè)以申請再審、支付租金、面積有誤等為由要求暫緩執行。
為全面了解情況，綿陽(yáng)市涪城區法院執行法官深入實(shí)地調查?！霸撈髽I(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，關(guān)系上百人就業(yè)，我們意識到在嚴守耕地紅線(xiàn)的同時(shí)，還要在拆除搬離過(guò)程中減小對該企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響?！痹摲ㄔ合嚓P(guān)負責人說(shuō)，研究后決定采取“三步走”措施推動(dòng)案件辦理，其中最為重要的一步是與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，共同為被執行人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)另尋出路。最終經(jīng)過(guò)多方共同努力，該企業(yè)從前期的“拒絕配合”轉變?yōu)椤爸鲃?dòng)配合”。
這只是四川法院匯聚多元力量守好耕地保護紅線(xiàn)的一個(gè)縮影，四川高院相關(guān)負責人介紹說(shuō)，在本次專(zhuān)項行動(dòng)中，四川法院堅持推進(jìn)多元共治，持續加強和相關(guān)部門(mén)的銜接配合，共同構筑耕地保護網(wǎng)。
據了解，為切實(shí)加強耕地源頭保護，強化耕地保護訴源治理，成都法院建立涉耕地保護先行調解機制，積極探索“田長(cháng)制+法院”工作機制建設，揭牌“成都市田長(cháng)制辦公室法官工作站”，聯(lián)合開(kāi)展巡田活動(dòng)近20次；廣元法院依托“法官工作站”“郭興利服務(wù)隊”，積極參與涉耕地糾紛多元化解，共調處土地邊界、流轉等糾紛29件，提升涉耕地保護糾紛源頭治理能力；大邑縣法院推動(dòng)耕地保護與川西林盤(pán)工程建設同步，與自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)積極開(kāi)展“堅決遏制耕地‘非農化’、嚴格管控耕地‘非糧化’”專(zhuān)項活動(dòng)，加碼盤(pán)活資源......
下一步，四川法院將以本次專(zhuān)項活動(dòng)為契機，持續推進(jìn)耕地保護和農村亂占耕地建房整治；同時(shí)，高水平、高標準建設好眉山“天府糧倉”司法保護示范基地，探索司法保護新模式，做好耕地司法保護后半篇文章，為推進(jìn)司法服務(wù)保障更高水平“天府糧倉”建設提供示范樣本。
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