【光明論壇】
作者：胡志平、秦淼（分別系華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院教授、上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員，華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院研究生）
黨的二十大報告指出，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現全體老年人享有基本養老服務(wù)。全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。農村養老，是全社會(huì )養老服務(wù)體系建設的重要組成部分，也是養老服務(wù)的重點(diǎn)和短板。積極應對人口老齡化，亟須推進(jìn)農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加快實(shí)現縣鄉村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )有效銜接。
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權責明晰是實(shí)現有效銜接的前提。農村養老服務(wù)建設是一項復雜的系統工程，其有效運轉涉及多個(gè)主體，涉及空間場(chǎng)域內主體間如何分工、配合和銜接。因此，首要的是確保各主體的角色定位清晰?？赏ㄟ^(guò)出臺農村養老服務(wù)供給主體責任的法律法規或行動(dòng)方案，厘清縣鄉村各級主體在養老服務(wù)供給過(guò)程中的相關(guān)職責。主體定位明確、職責清晰，縣鄉村三級養老服務(wù)有效銜接方向才穩、推動(dòng)力才強。明確了職責，還需要形成有效的機制。我國農村的特殊性在于異質(zhì)性，各地區要基于本地農村養老實(shí)踐制定養老服務(wù)權責清單，進(jìn)一步明確各種養老服務(wù)模式的服務(wù)標準、服務(wù)對象和責任主體，同時(shí)明確相應的激勵與約束舉措。唯有如此，才能真正讓制度落地生根，推動(dòng)農村養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
部門(mén)協(xié)同是實(shí)現有效銜接的核心要件。農村養老服務(wù)的推進(jìn)，涉及縣鄉村三個(gè)層級以及多個(gè)職能部門(mén)，如何讓各部門(mén)有效協(xié)同，是主體責任制度落實(shí)的必然要求，更是縣鄉村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )能否真正有效運轉起來(lái)的關(guān)鍵所在。當前，農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設不僅涉及養老部門(mén)，也涉及民政、衛生、文化等多個(gè)部門(mén)，且養老服務(wù)體系與醫療服務(wù)體系相互獨立，存在資源信息不對稱(chēng)等情況。因此，有必要在已有養老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì )議的基礎上，推動(dòng)部門(mén)資源信息共享，依托大數據技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現縣鄉村各級各部門(mén)養老服務(wù)數據資源信息跨部門(mén)共享、互聯(lián)、互通，打破信息合作壁壘，匯聚行動(dòng)合力。
政策激勵是實(shí)現有效銜接的運轉動(dòng)力?？h鄉村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設投資周期長(cháng)、風(fēng)險大，離不開(kāi)市場(chǎng)、社會(huì )力量的參與。讓農村養老服務(wù)可持續運轉，須發(fā)揮政策激勵作用，引導更多主體進(jìn)入這一領(lǐng)域。一方面，可通過(guò)稅收減免、資金支持及融資政策優(yōu)惠降低成本，吸引社會(huì )組織、市場(chǎng)力量參與農村養老服務(wù)建設；另一方面，可通過(guò)民辦公助、公辦民營(yíng)和購買(mǎi)服務(wù)等方式降低養老服務(wù)成本與風(fēng)險，吸引市場(chǎng)力量參與。
數字賦能是實(shí)現有效銜接的關(guān)鍵機制。農村養老服務(wù)需求有著(zhù)多樣化、多層次的特點(diǎn)，這意味著(zhù)“一刀切”、無(wú)差別的服務(wù)供給難以滿(mǎn)足需求，而精準成為新的關(guān)鍵詞。此外，縣鄉村三級養老服務(wù)資源不均、供給不平衡也使其有效銜接面臨挑戰。對此，須借力數字技術(shù)進(jìn)行有效破解。在供求銜接方面，可通過(guò)搭建數字化養老服務(wù)系統，設置信息采集、數據分析、服務(wù)支撐、服務(wù)監管等模塊，使農村養老服務(wù)的供給方和需求方通過(guò)平臺搭建技術(shù)場(chǎng)景進(jìn)行交流互動(dòng)，推動(dòng)供求雙方精準匹配。在治理銜接方面，可通過(guò)構建科學(xué)系統平臺將縣鄉村老年群體納入智能養老體系，充分提高養老服務(wù)資源共享性，縣鄉村三級治理主體利用數字化平臺，共享政府、社會(huì )、家庭等多方面養老資源，推動(dòng)治理資源銜接。依托數字技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉鎮、村延伸覆蓋，有效提升鄉村治理能力。
《光明日報》（2023年06月27日 02版）
[ 責編：楊煜 ]
欄目主編：顧萬(wàn)全 張武
文字編輯：房穎
本文作者：光明日報
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